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民政部办公厅关于印发《民政一体化政务服务平台建设方案》的通知

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 民办发〔2018〕35号

 


各司(局),各直属单位:

《民政一体化政务服务平台建设方案》已经第18次部长办公会审议通过,现印发你们,请认真贯彻落实。 

                民政部办公厅 

                 2018年12月20日

 

民政一体化政务服务平台建设方案

 

为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发〔2018〕27号),加快建设民政一体化政务服务平台,全面提升民政政务服务规范化、便民化水平,提出以下方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实国务院关于深化“放管服”改革、推进“互联网+政务服务”、加强政务信息系统整合共享、提升审批服务便民化水平等系列部署要求,将民政一体化政务服务平台建设作为推动民政领域“放管服”改革向纵深发展,深化“互联网+民政服务”的重要举措,整合资源、优化流程、强化协同,推进政务服务、公共支撑、综合保障一体化建设,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,推动民政政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变,从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变,为推动我部相关改革措施落实落地提供有力平台支撑,为显著提升民政政务服务水平,建设人民满意的服务型政府提供有力保障。

二、基本原则

(一)统筹推进、协同发展。牢固树立全国一盘棋观念,完善统筹协调工作机制,加强信息化建设统一领导和业务主管部门业务指导、政策支持,充分调动地方民政部门的积极性和主动性,有效整合各方资源,明确责任分工,形成横向协同、纵向联动的一体化联合推进机制,实现跨业务、跨部门、跨层级整体推进。

(二)需求导向、聚焦问题。以群众需求为出发点,以数据共享、技术创新为着力点,以破解群众办事痛点难点问题为突破点,聚焦民政服务的基础性、普遍性、全局性问题,优化政务服务流程,创新服务方式,推动政务服务更加便利高效,不断满足人民群众的需求,切实提升群众获得感、满意度。

(三)资源整合、开放共享。坚持联网通办是原则、孤网是例外,充分发挥民政一体化政务服务平台公共入口、公共通道、公共支撑作用,全面整合已建网上服务平台信息资源和入口。推动面向市场主体和群众的政务服务事项公开、政务数据开放共享,深入推进“网络通”、“数据通”、“业务通”。

(四)安全有序、逐步拓展。牢固树立网络安全底线思维,健全管理机制,加强基础设施和数据安全保障,落实信息系统等级保护和分级保护制度,强化网络安全规划、安全建设、安全监测和安全态势感知分析。健全安全通报机制,加强综合防范,积极运用安全可靠技术产品,推动网络安全与应用协调发展,筑牢平台建设和网络安全防线,确保政务网络和数据信息安全可控。

三、工作目标

加快建设民政一体化政务服务平台,持续推进平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通,政务服务流程不断优化,政务数据资源有效汇聚、充分共享,大数据服务能力显著增强,实现事项集中发布、服务集中提供,形成民政政务服务“一张网”。

2018年底前,初步形成民政一体化政务服务平台的主体框架,完成民政政务服务事项编制规范、信息资源目录编制规范等基础性标准规范草案,部本级社会组织行政审批服务事项网上可办率显著提升。

2019年底前,民政一体化政务服务平台上线试运行,实现与国家政务服务平台对接,部级行政审批事项纳入民政一体化政务服务平台办理,推进部本级以及各地区民政部门政务服务事项“应上尽上”。民政一体化政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系初步建立,为地方政务服务提供数据共享服务水平显著提升。

2020年底前,民政一体化政务服务平台全面建成,推动部署城乡社区公共服务综合信息平台和智慧社区信息系统建设和应用,实现更多民政网上便民服务、关爱服务。民政一体化政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系不断完善,推动整合地方民政政务服务资源,通过国家政务服务平台与其他部门间实现业务协同,“一网通办”能力显著加强。

2022年底前,民政一体化政务服务平台覆盖范围更加广泛,全国范围内民政政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同,全面整合地方民政政务服务资源,实现全国民政政务服务“一网通办”。

四、总体架构

民政一体化政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的重要组成部分,与国家政务服务平台实现数据共享、业务协同,并通过国家政务服务平台总枢纽实现与其他部门和地区政务服务平台间的互联互通。平台统一汇集部、省、市各级民政政务服务资源,实现数据汇聚共享,业务协同办理,将民政服务延伸到基层,为各类民政服务对象提供统一、便捷、高效的服务。

图1民政一体化政务服务平台层级关系

(一)平台系统组成。

民政一体化政务服务平台实现民政政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能,由统一政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台四部分构成。

图2 民政一体化政务服务平台架构

1.统一政务服务门户。统一政务服务门户集中展示、发布民政政务服务信息,为自然人、法人提供互联网政务服务统一入口,主要功能包括用户注册、事项发布、事项办理、用户互动、办件查询、服务评价等。民政一体化政务服务平台以民政部门户网站为总门户,具有独立的服务界面和访问入口,两者用户访问互通,对外提供一体化服务。

2.政务服务管理平台。政务服务管理平台是进行政务服务事项和流程管理、运行管理、监督考核等工作的平台,是政务服务门户发布信息的来源,是业务办理系统接入的通道,与业务办理系统等各类系统实现信息共享和双向交互。主要包括政务服务事项管理、电子监察、政务服务运行管理、电子证照管理和网上办公等系统。

3.业务办理系统。业务办理系统是各级政务服务机构进行内部审批的专业系统,实现相关政务服务的办理,是民政一体化政务服务平台的具体办事服务系统,包括部本级业务系统、部统建垂直业务系统和地方业务系统。

4.政务服务数据共享平台。政务服务数据共享平台是支撑统一政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台,集中汇聚政务服务事项管理库、电子证照等数据,以及来自政务服务门户的信息、政务服务管理平台受理信息、业务办理系统办理过程和结果信息,形成各类数据库,并实现与国家人口、法人、自然资源和空间地理等基础信息资源库的共享利用。

(二)平台定位。

1.民政行政审批事项办理平台。民政一体化政务服务平台是部本级行政审批事项网上申请的统一入口、结果发布的统一出口,是民政部行政审批相关新闻动态、通知公告、结果信息的集中发布窗口,是满意度评价、公众查询的监督窗口。通过与行政审批具体办事业务系统和数据库深度对接,实现信息资源汇聚和前端发布。

2.“互联网+民政服务”应用平台。民政一体化政务服务平台是“互联网+民政服务”应用开展的基础平台,为各类民政领域业务应用和公共服务提供稳定、高效、安全、可扩展的云计算、大数据和人工智能服务,是基于互联网的养老服务、社会救助、社会组织、社会工作、志愿服务、婚姻服务、殡葬服务、社区治理、区划地名等民政服务的统一服务平台,为各类民政服务对象、组织机构提供“一站式”服务。

3.政务服务统一咨询投诉平台。民政一体化政务服务平台是接收公众咨询投诉的统一平台,提供在线受理、转办、督办、反馈等全流程咨询投诉服务,实现群众诉求件件有落实、事事有回应,为政府、企业、公众的良性互动提供平台支撑。

五、主要任务

(一)推进政务服务一体化,推动实现民政政务服务全国标准统一、全流程网上办理。

1.民政政务服务事项清单化。

完善部本级政务服务事项清单。按照全国一体化在线政务服务平台事项管理相关标准规范,完善部本级政务服务事项目录清单、实施清单、办件信息表结构,并以此为基础形成部本级政务服务事项管理库。实行政务服务事项编码管理,规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,为实现信息共享和业务协同,提供无差异、均等化政务服务奠定基础。(信息中心、社会组织管理局牵头,其他司局按职责配合,2019年6月前完成)

梳理民政公共服务事项清单。深入分析研究民政业务和数据,全面梳理民政领域与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项,编制相关业务的公共服务事项清单,逐步推进民政服务事项标准化、规范化。(各司局按职责具体负责,2019年底前完成)

推进全国民政政务服务事项标准统一。根据国家推进行政权力事项目录清单全国标准统一的要求,指导地方民政部门规范编制行政权力事项目录清单,推动实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一,为建设全国民政服务事项库奠定基础。(各司局按职责具体负责,2019年底前完成)

2.民政政务服务流程规范化。

优化完善部本级政务服务事项流程。优化简化部本级政务服务事项网上申请、受理、审查、决定等流程,通过流程优化、系统整合、数据共享、业务协同,实现审批更简、监管更强、服务更优。推进办事材料目录化、标准化、电子化,开展在线填报、在线提交和在线审查,不断提高办事效率,降低办事成本。(信息中心、社会组织管理局牵头,其他司局按职责配合,2019年6月前完成)

优化提升民政政务服务基层服务水平。指导地方民政部门拓宽网上办事广度和深度,重点推动业务量大、群众办事频密、来回跑次数多的服务事项的流程再造,延长网上办事链条,逐步实现从网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈的全程通办。推进社会救助、社会福利、慈善、社会事务等民政政务信息系统与乡镇(街道)、城乡社区综合信息平台深度融合应用,提升基层民政政务服务“最多跑一次”能力。(办公厅、信息中心牵头,其他司局按职责负责,2020年底前完成)

3.民政政务服务线上线下融合化。

推进部本级社会组织管理等领域的政务服务线上线下集成融合,实时汇入网上申报、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息,实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕。推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在一体化政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。(信息中心牵头,各司局按职责配合,2020年底前完成)

4.民政政务服务移动化。

加快民政一体化政务服务平台移动端建设,推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸,推动实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。充分发挥“两微一端”等政务新媒体优势,宣传推广成功经验和典型做法,积极利用第三方平台不断提升政务服务能力、拓展政务服务渠道,为民政服务对象提供多样性、多渠道、便利化服务,提升民政信息惠民服务水平。按照全国一体化在线政务服务平台移动端建设指引要求,接入国家政务服务平台移动端。(信息中心牵头,各司局按职责配合,2020年底前完成)

(二)推进公共支撑一体化,促进民政政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。

1.统一网络支撑。

民政一体化政务服务平台依托国家电子政务外网构建,通过部署在互联网上的政务服务门户提供服务。建设统一的软硬件基础支撑和运行管理环境,不断提高信息基础设施的承载力、云计算服务能力及网络安全保障水平,满足民政全业务的政务服务应用需求。(信息中心负责,2019年底前完成)

2.统一身份认证。

按照国家统一规范,建设完善可信凭证和单点登录系统,与国家政务服务平台统一身份认证系统对接,实现身份信息的统一管理和授权认证。各地民政部门已建身份认证系统按照相关规范对接民政一体化政务服务平台统一身份认证系统。(信息中心负责,2020年底前完成)

3.统一电子印章。

按照国家电子印章技术规范建立民政部政务服务电子印章管理系统,实现政务服务过程中各类表单材料申请人电子签名和加盖电子印章,办件结果、电子证照及文书加盖签发机构电子印章,实现全国互信互认。(信息中心负责,各司局按职责配合,2020年6月底前完成电子印章管理系统;2020年底前完成电子证照等加盖签发机构电子印章)

4.统一电子证照。

按照国家电子证照标准,梳理民政证照目录,建立存量证照入库机制,将电子证照和证照信息文件数据归集到电子证照库统一管理和使用,提供电子证照的共享、查询、比对服务, 满足行政审批过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享辅助录入等需要。对接国家电子证照库,融入全国电子证照体系,支撑民政电子证照跨地区、跨部门共享。(信息中心负责,各司局按职责配合,2020年底前完成)

5. 统一数据共享。

按照国家数据共享平台建设相关要求,构建覆盖全要素、全口径、全生命周期的民政大数据资源体系,建立全国一体化民政大数据资源中心,有效提升民政系统大数据治理能力。制定《民政政务信息资源共享管理办法》,重点围绕社会救助、社会组织、社会福利、社会事务等业务需求,建立统一的数据共享管理和跨部门信息交换机制,逐步完善民政统一数据资源共享交换平台,对接国家平台实现数据及时交换。(信息中心牵头,各司局按职责具体负责,2019年底前完成)

(三)推进综合保障一体化,确保运行安全平稳规范。

1.健全标准规范。

遵循国家政务服务平台管理制度和标准规范,按照“急用先行、分类推进,成熟一批、发布一批”的原则,制定并完善政务服务平台数据、应用、运营、安全、管理等方面标准规范,推进民政政务服务事项、数据、流程等标准化,实现民政政务服务平台标准统一、互联互通、数据共享、业务协同。 (信息中心负责,2018年底前完成政务服务事项清单编制、信息资源目录编制等数据标准草案,2019年底前完成应用、运营、安全、管理等标准草案)

2.加强安全保障。

按照国家信息安全等级保护相关规定,国家保密管理和密码管理有关要求,充分利用电子政务外网和民政政务云已有安全基础设施,构建全方位、多层次、一体化的政务服务安全保障体系,确保政务数据安全和公民个人数据合法使用。建立民政一体化政务服务平台安全保障协调联动工作机制,制定完善应急预案。(信息中心负责,2019年底前完成)

3.统一运维管理。

建设形成一体化运维管理体系,实现对包括网络设备、计算和存储设备、安全设备等硬件基础设施,操作系统、中间件、数据库等系统软件及应用系统运行状态的统一监控和综合管理。完成与国家政务服务平台运维管理系统的技术对接和管理对接,支持运维服务流程的标准化管理,达到一体化平台综合运维要求。(信息中心负责,2019年底前完成)

4.强化咨询投诉。

建立民政一体化政务服务平台专业咨询投诉系统,与国家政务服务平台咨询投诉系统做好对接,对事项上线、政务办件、证照共享、结果送达等事项服务,开展全程监督、评价、投诉并及时反馈,通过受理咨询投诉不断完善平台功能、提升服务水平。(办公厅、信息中心牵头,各司局按职责具体负责,2019年底前完成专业咨询投诉系统建设,2020年底前完成与国家政务服务平台咨询投诉系统对接)

六、组织实施

(一)加强组织领导。

民政一体化政务服务平台建设工作在部党组统一领导下进行,部网络安全和信息化领导小组牵头负责民政一体化政务服务平台的顶层设计、规划建设、组织推进、统筹协调和监督指导等工作,建立健全推进民政一体化政务服务平台建设和管理协调机制,统筹协调各方面力量,抓好各项工作任务落实,及时与国务院办公厅沟通联络,掌握国家政务服务平台建设的进度和具体要求,做好对接国家政务服务平台等工作。

(二)强化分工协作。

部信息中心负责牵头推进民政一体化政务服务平台整体建设,会同各司局推动建设民政一体化政务服务平台的标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系。各司局按照业务职责做好政务服务资源梳理和推进服务事项清单化、流程化等工作,推进已建、新建业务系统与平台对接,实现政务服务资源归集共享。规划财务司负责相关工作经费保障。

(三)加强培训交流。

围绕业务应用、标准规范、平台使用、运营管理等定期组织开展培训交流,加强专业人才队伍建设。建立日常沟通交流机制,以简报、培训、研讨等多种形式开展交流,总结成熟经验,注重推广应用。针对民政一体化政务服务平台建设管理中的重点难点问题开展专项试点、区域试点,做好试点成果转化推广。

(四)强化评估监督。

建立推进一体化政务服务平台建设工作绩效评估机制,及时督查督办,定期通报并公开工作进展和成效,强化监督约束力度,确保各项工作任务落到实处。建立完善网上评估评价机制,接受公众意见和评价,以评估评价强化常态化监督,促进平台不断优化完善。

 


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