1月15日，项目办公室召开了项目顾问组第一次咨询会议。国家信息中心首席工程师宁家骏、国家审计署办公厅副主任兼信息办主任周德铭、北京航空航天大学软件学院特聘教授谢冉东、部法制办二处处长吴明四位项目顾问和项目办的领导以及监察局、财务和机关事务司、信息中心的有关人员参加了会议。

　　会议由项目办公室主任俞建良主持。首先向四位项目顾问颁发了聘书，宁家骏为项目总顾问兼技术顾问，周德铭为项目顾问，谢冉东为监理顾问，吴明为法律顾问。然后俞建良主任介绍了项目概况和咨询的问题，每位顾问就项目实施提出了咨询意见，对项目办提出的难点问题进行解答，并提出了建议。最后，讨论通过了项目办起草的《全国最低生活保障信息系统项目专家顾问咨询管理办法》。几位顾问提出咨询意见如下：

　　顾问们一致认为，国家信息化建设已经有了较好的环境，民政信息化建设也有了不错的基础，积累了不少经验，在此基础上低保信息化建设一定能够搞好。

　　一、项目管理。首先，要有一个较好的工作班子。一要抓组织、人员落实。二要明确职责分工。三要健全和落实工作制度。如工作例会，建设初期要多开一些。要出简报，有文档，定期检查。要作出项目实施的甘特图挂在墙上，有利于执行和监督。四要建立项目工作人员激励机制，奖勤罚懒。其次，要摆好工作定位。处理好与业务部门的关系，始终以业务为主导，为业务部门服务，最终目的是为业务部门提供实用、好用的产品。第三，项目单位要有较强的组织协调和管理能力，能够把握全局，能够驾驭各个承建单位。要妥善处理好与承建单位的关系，双方应是合作关系，要成为“夫妻关系”，不应是“婆媳关系”。

　　二、招投标工作。一是严格执行国家关于招投标的规定和程序。二是认真做好招标前的准备工作。应有一个专家组，负责招标工作方案和有关招标材料的评议、审核、认可。对招标和承建单位要严格挑选，优中选优。三是招标分包问题。可将业务应用系统开发与系统集成分开招标，这样做好管理，多数部门都是这样做的，如金审、金宏、人大、政协等项目也是这样做的。系统集成商能力强的，可以做一部分硬件，也可以做标准规范。四是招标顺序。金审项目是先招集成，然后是招应用系统，还有网络。

　　三、系统集成。要选择有较强实力的集成商作为系统总集成，明确集成责任。总集成要有稳定、有经验的项目经理常驻，不能中途换人。集成商要研究规划系统总体架构，要考虑中央与地方的衔接问题，鉴于目前的状况，倾向采取集中与分布式的架构。架构规划要有前瞻性，争取几年不落后，分步实施，可参考劳动保障、公安等部门的经验。要做好数据规划和资源规划。

　　四、业务应用系统开发。业务应用系统开发是系统建设的关键性问题，也是最大的难点。可考虑找有相关开发经验和较强实力的公司参与。一是加强需求调研。需求调研非常重要，要组织业务部门，投入较强的力量，深入进行需求调研，做实基础工作。二是认真梳理业务需求，搞清楚哪些是通过技术实现，哪些是由管理完成的。在梳理的基础上，总结地方应用系统的经验，加以整合、提升和完善。三是统筹规划，总体设计。整合现实需求、挖掘潜在需求，预期发展需求。统一开发，统一运维。考虑系统的复用性，可采用SOA技术作支撑。四是明确应用系统的目标和重点。应用系统是为业务服务的，要让服务对象说好，才能真正发挥效益，这是最重要的。应进一步细化、量化应用的重点。五是应用系统开发应先从业务最急需、领导和群众最关心的做起，可考虑先找见效较快的来做。难度太大的可缓一缓做。不要铺的太大，拉的太长。可先做试点，逐步扩展。六是业务应用系统采取迭代开发方式有好处，但要把握好度，可在标书里提出要求。业务应用系统开发，部、省两级应平台化，市、县以下可适当灵活些。要注意解决差异性和数据规范问题。

　　五、标准规范。标准要尽早统一，先作规划标准，再作数据标准。数据标准包括基础数据标准、管理数据标准、交换和共享数据标准等。标准规范可以与集成或应用开发一起做，也可以单独做。找有经验的专业制作标准单位牵头，请业务部门和有关单位参加，一块做，金宏项目就是这样做的。

　　六、试点工作。试点很关键，要先行。业务应用系统开发范围和内容的调整可采用试点的方式解决。试点范围扩大，非试点地方用试点经费要报发改委批准。

　　七、项目实施变更问题。项目初步设计和开发应基本吻合，可以有所变化。项目实施可以在大类内变更，不是跨类的变更不需要报发改委批。

　　八、西部困难地区补助实施问题。对西部困难地区补助应给设备为好，这样便于管理，降低成本，避免出问题。

　　九、课题研究。应对一些重点和难点问题进行课题研究，可将系统需求、架构规划和标准规范作为研究课题。课题研究可纳入应用系统开发，不能列入项目管理费。

　　十、监理工作。监理公司应承担项目日常监理工作和招标前期准备工作。要督促监理公司按照合同的规定，切实履行监理的义务和职责，发挥监理公司的作用。

　　十一、法律问题。项目实施的各项活动要遵守国家有关规定，加强风险预测，对一些专业问题要进行咨询，请专家审核把关，发现问题及时协商解决。搞好项目合同文本管理。