同志们：

　　在举国上下喜迎党的十七大，努力构建社会主义和谐社会的新形势下，民政部召开全国最低生活保障信息系统建设工作会议。会议的任务是：继续贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知（中办发〔2002〕17号）精神，认真总结前一阶段立项工作，部署全国低保信息系统项目启动实施工作，推动低保信息系统项目建设任务顺利完成。下面我就低保信息系统项目建设工作讲几点意见：

　　一、关于全国低保信息系统项目立项工作进展情况

　　自2004年10月全国低保信息系统建设工作会议以来，民政部和地方各级民政部门认真贯彻会议精神，采取有力措施，加快工作步伐，积极推进中央和地方低保信息系统项目立项工作，取得了显著成效。

　　（一）民政部的立项审批工作取得重大进展，项目实施准备工作就绪

　　已经顺利完成了低保项目中央投资的全部审批程序。民政部在完成低保信息系统项目建议书和可研报告审批的基础上，通过公开招标，选定专业公司，开展编制项目初步设计和投资概算工作。围绕这项工作，组织调研和专家论证，对项目初步设计和投资概算进行了多次修改，使项目初步设计和投资概算顺利通过国家专业机构的评审，国家发改委于今年1月批准了低保项目初步设计和投资概算。至此，民政部全部完成了低保信息系统项目中央投资的立项审批程序，项目开始进入实施阶段。

　　圆满完成了项目实施准备工作。为了加快项目的顺利实施，在立项阶段，根据项目实施需要，提前做了大量的准备工作，为项目的实施创造了有利条件。

　　一是调整了领导和工作机构，加强了工作力量。由于整个立项工作时间较长，人员变动较多，根据项目工作需要，民政部及时调整充实项目领导小组和项目办公室组成人员，并明确由信息中心主任担任项目办公室主任。为了进一步加强项目实施工作力量，民政部批准在部信息中心设立低保信息分中心，分中心在信息中心和低保司的双重领导下，承担项目办公室的综合协调等事务性工作和低保信息系统的运行维护工作。

　　二是加强项目的基础设施建设。基础设施建设是项目实施的必备条件。在立项阶段，民政部根据项目实施的需要，提前着手项目的基础设施建设，建立了备份机房，对现有机房进行了改造，为项目实施提供了基础设施条件。

　　三是认真做好项目的基础性工作。基础性工作是项目实施的前提条件。为了加快项目的实施工作，民政部提早入手，从立项阶段开始做好项目的基础性工作。组织考察有关部委“金字工程”实施情况，学习借鉴他们的经验。组织进行了项目管理的专业培训，提高项目管理人员的专业素质。收集整理项目有关资料，编制了项目文件资料汇编。健全项目管理制度，制定了项目管理办法等8个管理规范和项目办工作规则。根据项目工作任务和实施要求，制定了项目实施方案和工作计划，为项目实施进行了充分准备。

　　四是启动项目招标工作。招标工作是项目进入实施阶段的首要工作。今年1月，国家发改委批准项目初步设计和投资概算后，民政部抓紧进行招标准备工作，反复研究论证招标方案，制定招标工作计划，进行招标代理机构的遴选，准备有关招标文件。同时，组建专家组，准备开展专家咨询。还确定了有关专业人员，负责招标工作涉及的法律和财务等问题审核把关，确保招标工作的顺利进行。

　　（二）地方立项审批工作取得较好进展

　　地方低保信息系统项目立项审批工作，是整个低保信息系统项目立项工作的重要组成部分。为此，民政部在做好本级立项审批工作的同时，加强对地方立项工作的指导和检查督促。下发了《关于抓紧做好编制最低生活保障信息系统项目可行性研究报告工作的通知》，召开了全国最低生活保障信息系统建设工作会议，进行立项工作部署。组织力量编制和下发了省级可研报告范本，积极提供有关咨询答疑等服务。逐个省了解立项工作进展情况，及时完成了31个省级单位可研报告的审核工作。对重点地方多次了解情况，检查督促，指导和推进地方立项工作。

　　各地按照民政部的统一部署，结合实际，认真研究安排，加强协调配合，积极开展立项工作，取得明显成效。目前，各省全部完成了省级可研报告向发改委报送工作。其中，有14个省的可研报告已批复，有12个省落实项目建设资金共计6680万元。上海市先后投入2800万元，用于建设全市低保信息系统。北京、天津、湖南分别投入近千万元建设低保信息系统。广东、湖北、山东、重庆将低保信息系统统一纳入民政信息系统或地方社会保障信息系统建设。一些省在做好本级立项工作的同时，积极推进地市和区县低保信息系统立项工作，不少地方已落实了项目建设资金，积极推进项目建设工作，提前完成了地方低保信息系统建设任务。

　　（三）立项工作存在的问题

　　全国低保信息系统立项工作虽然取得了一定成效，但整个立项工作进展不均衡，还存在一些问题，影响立项工作顺利进行。

　　首先，少数地方领导重视不够，工作抓的不紧，缺乏协调配合，工作进展缓慢。个别省的立项工作迟迟没有进展，2004年部署的立项工作，一直拖延到今年上半年才将可研报告报送发改委，严重影响了整个立项工作进度。

　　其次，一些地方立项工作没有上下衔接起来。省本级立项工作开展后，整个立项工作没有适时向地市和区县推进，致使地市和区县的立项工作迟迟没有开展起来，出现立项工作上下脱节，不能整体推进。

　　第三，项目建设资金不落实问题较为突出。少数地方因项目建设资金难以落实，省级可研报告迟迟不能批复。有的地方发改委批复了可研报告，但项目建设资金让民政部门自筹解决。资金不落实问题将直接影响整个项目的实施。

　　二、低保信息系统项目建设面临的形势和任务

　　随着国家电子政务建设不断推进，低保工作迅速发展，各地低保信息化建设蓬勃兴起，为低保信息系统项目建设提供了难得的机遇和良好的环境。目前，低保信息系统项目建设面临着非常好的形势和许多有利条件。

　　（一）国家电子政务建设全面启动和不断推进，为低保信息系统项目建设提供了良好的环境。国家实施以工业化带动信息化，以信息化促进工业化的发展战略，信息化已成为经济和社会发展的必然趋势。在推进社会信息化建设中，国家以电子政务为重要突破口，采取电子政务先行，带动企业和社会各界信息化发展。随着国家电子政务的全面启动和不断推进，电子政务对经济社会发展的作用不断增强，社会公众的认可度不断提高，推行电子政务的社会氛围也在逐步形成，各级政府对推行电子政务的支持力度不断加大，从而为低保信息系统项目提供了良好的建设环境。

　　（二）低保工作迅速发展，迫切需要加快低保信息系统建设。近年来，随着我国经济社会的快速发展，特别是树立以人为本的科学发展观和推进社会主义和谐社会建设，党和国家以及全社会对困难群众的关注程度日益提高，围绕困难群众最低生活保障而配套的政策措施不断出台，大大推动了低保工作的迅速发展。一是低保工作由城市向农村扩展，覆盖城乡。国务院决定今年在全国建立农村最低生活保障制度，有力的推动了低保工作在城乡的协调发展。二是低保工作由基本生活救助向建立社会救助体系发展。为解决困难群众医疗难、住房难、子女上学难等问题，国家相继建立了困难群众医疗、教育、住房等方面的救助制度，形成了以低保为核心的社会救助体系。三是低保工作管理由传统单一的行政手段向行政、法律、科技多种方式转变。采取信息化管理方式是低保工作发展的必然趋势。

　　随着低保工作的快速发展，各级民政部门和基层面临的各项救助任务更加繁重。一方面，救助的人数和资金大量增加，救助的内容越来越多，救助管理工作要求不断提高。另一方面救助工作力量不足，人员少，工作负担重，管理手段落后，工作质量和效率低，迫切需要加强信息化建设，以适应救助工作迅速发展的需要。

　　（三）各地低保信息化建设蓬勃兴起，为全国低保信息系统项目建设创造了有利条件。低保工作的迅速发展，对低保信息系统建设提出了更加迫切的要求，各级民政部门越来越重视低保信息系统的开发和应用。民政部组织开发的城市低保信息系统软件已经在全国20多个省、市、区推广使用。上海、广东、山东、浙江、北京、辽宁等省市先后开发了地方低保信息系统软件，有的地市也开发了各自的低保信息系统软件。各地低保信息系统软件开发和应用逐步趋于成熟，实现了两个转变。首先是由单一的低保信息系统向社会救助信息系统平台转变，实现了社会救助业务全方位、平台式的信息化管理，适应了社会救助体系建设发展的需要。其次是由分散式的单机操作向集中式的网络化管理转变，实现了审查、审批等全业务流程的网上处理，大大提高了效率，规范了操作，加强了监管。经过各级民政部门多年不懈的努力探索和实践，低保信息系统建设取得了可喜成果，积累了宝贵经验，培养了管理人才，为低保信息系统项目建设奠定了坚实的基础。

　　（四）低保信息系统项目建设的目标和任务。按照全国低保信息系统项目建设总体规划，用四年时间，依托国家电子政务网和公网，建成由部、省、地市、县区、街道（乡镇）、社区居委会六级构成的城乡低保信息系统。整个系统工程分两期实施，一期工程用两年时间，建成由部、省、地市、县区四级构成的低保信息系统，并实现与街道和社区居委会的互联。

　　一期工程民政部的建设任务包括：

　　1. 建立民政部低保数据中心和低保信息系统网络与安全平台；

　　2. 组织开发统一的城乡低保信息系统应用软件；

　　3. 制定城乡低保信息系统的标准规范体系，包括业务标准和技术标准；

　　4. 组织实施低保信息系统项目建设试点示范工程；

　　5. 对全国地市以上的低保业务人员和信息技术人员进行业务和技术培训；

　　6. 对西部贫困地区低保信息系统项目建设给予适当补助。

　　一期工程地方的建设任务包括：

　　1. 建立省级低保数据中心；

　　2. 建立省、地市、区县三级低保信息网络系统，并实现与街道和社区居委会的互联，有条件的地方可建设延伸到街道（乡镇）和社区居委会低保信息网络系统；

　　3. 组织实施地方低保信息系统项目建设试点示范工程；

　　4. 对区县以下低保业务人员进行业务和技术培训；

　　5. 对贫困地区低保信息系统项目建设给予适当补助；

　　6. 配合民政部完成城乡低保信息系统应用软件的开发、推广应用和标准规范体系制定。

　　三、关于加快低保信息系统项目建设工作的安排

　　 全国低保信息系统项目建设是庞大的系统工程，投资多，覆盖面广，技术要求高，建设难度大，需要多层次、多个部门共同完成。因此，必须作为民政信息化建设的一件大事来抓。按照各级发改委的批复要求和项目建设目标、任务，结合实际，以基础支撑环境建设为重要前提和基本条件，以业务信息系统开发和推广应用为重点，统筹规划，分级建设，分步实施，试点先行，整体推进，确保低保信息系统项目建设一期工程顺利完成。

　　（一）充分认识低保信息系统项目建设的重要意义

　　――低保信息系统项目建设事关民生，是党中央、国务院高度关注的一项重要工作。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步完善社会救助制度，是党中央、国务院提出的明确要求，也是党和政府关注民生的具体体现。中央领导十分重视低保信息化建设，胡锦涛总书记在国家信息化领导小组第一次会议上强调指出：“党中央、国务院高度重视城市居民最低生活保障工作，这是涉及到千家万户的大事。有一些大城市通过计算机联网，及时准确掌握有关情况，使低保工作落实得比较好。如果能够推广这些好的经验，进一步提高透明度，增强公正性，比较好地解决这个问题，也是很有意义的一件事。”温家宝总理在国家信息化领导小组第三次会议上明确指出：“大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势作出的重大决策，是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略决策。我们一定要认真贯彻‘三个代表’重要思想和党的十六大精神，采取更加有力的措施，努力开创我国信息化建设新局面。”低保信息化建设，是中央领导高度关注，直接关系民生，关系国家信息化建设的一件大事。我们要进一步提高认识，统一思想，树立高度的政治责任感和紧迫感，认真做好这项工作。

　　――低保信息系统项目建设是国家电子政务建设的重点工程。启动电子政务建设是党中央、国务院加快信息化发展的重要战略决策，对推进行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会化监督，带动社会信息化发展都有着十分重要的意义。中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知，将低保信息系统纳入国家“十五”期间电子政务建设重点业务系统，不仅体现了国家对低保工作的高度重视，也充分表明了低保工作在经济改革和社会发展全局中的重要地位和作用。这是党中央、国务院交给我们的一项重要工作，也是民政部门首个国家重点工程项目，责任十分重大，只能做好，绝不能辜负中央对我们的期望和重托。要高度重视，全力以赴，以实际行动圆满完成低保信息系统项目建设任务。

　　――低保信息系统项目建设为推进民政信息化建设提供了机遇和有利的条件。随着低保工作的迅速发展，各级政府更加重视这项工作，对低保信息系统建设投入不断增加。低保信息系统项目是民政信息化建设最大的工程，规模大，可用资源多，为民政信息化整合资源，提高效益，做强做大提供了有利契机，对推动民政信息化建设迈上新的台阶，促进民政工作实现跨越式发展将发挥重要作用。

　　――低保信息系统项目建设是党中央、国务院加强和规范低保工作的重要举措。低保工作迅速发展迫切需要信息化，信息化能够促进低保工作的健康发展。低保信息系统的重要作用，一是为各级领导科学决策提供迅速、准确的信息数据支持，提高了决策水平；二是改变传统手工操作的落后方式，实现信息系统管理操作，大大提高了工作效率和质量；三是优化低保业务流程，规范管理，提高了管理和服务水平；四是适应低保动态化管理需要，加强监管，及时预警，堵塞漏洞，增加了透明度。五是有利于提高低保工作队伍的业务和技术水平。

　　（二）切实加强组织领导

　　低保信息系统项目建设规模大，涉及面广，建设要求高，是国家大型工程项目，各级民政部门缺乏建设经验，因此，必须高度重视，加强领导。首先，要健全领导机构。民政部项目领导小组有3位副部长参加，表明了民政部对项目建设的高度重视和较强的领导力度。各省、市、区要根据项目建设的需要和各自的实际，及时调整和加强项目领导小组和项目办公室人员。地市和区县也要抓紧成立项目领导机构或指定专人负责，由上而下形成低保信息系统项目组织领导体系。各级民政部门要把低保信息系统项目建设列入重要议事日程，作为低保工作和民政信息化建设的重点来抓，分级负责，落实责任制，加大工作力度，切实抓出成效。第二，抓项目资金落实。低保信息系统项目建设是统一规划，分级建设，分级负担建设资金。一期工程总投资3.7亿元，其中，中央财政投入资金已经落实，地方财政投入2.7亿元，用于地方各级低保信息系统建设。地方低保项目资金投入是项目顺利实施的重要保证，也是项目实施的难点之一，因此，必须作为项目的重点工作，逐级抓好落实。立项前，各省财政已经向中央做出资金承诺，明年必须按照承诺落实地方项目资金。同时，督促地市和区县明年底前逐级落实项目资金。考虑西部地区财政困难的实际情况，中央财政对西部贫困地区将给予适当补助。按照国家发改委的要求，西部贫困地区地方配套资金不落实，中央补助资金不下拨。第三，抓协调配合。低保信息系统项目建设涉及多方面、多部门，协调任务很重，要分工负责，责任到人，加强协调，互相配合，理顺关系，搞好衔接，认真处理好业务与技术、软件与硬件、内部与外部、局部与全局的关系，调动各方面的积极性，形成合力，大力推进低保信息系统项目建设。第四，抓试点。按照试点先行的原则，各地要抓好试点，认真总结积累经验，以点示范，推动面上工作。

　　（三）加快推进项目建设工作

　　低保信息系统项目建设任务重，工期紧，一期工程要两年完成。各地要按照民政部的统一部署和工期要求，精心组织，科学安排，加大工作力度，加快工作步伐。今年底要全部完成各级可研报告批复。2008年底完成部、省两级数据中心建设和地市、区县系统设备配置以及试点工作。2009年上半年完成业务应用系统软件试运行和培训工作，下半年推广使用业务应用系统软件，完成项目验收。为确保工程进度，要加强检查监督，建立定期通报制度，及时交流工程进展情况。对重点地区和工作难点，要加强指导和跟踪检查督促，采取有效措施，认真解决存在的问题。

　　（四）着力搞好人才队伍建设

　　低保信息系统不仅加强和规范了低保工作，也对低保工作队伍提出了新的更高要求，它既需要一定数量的专业技术人才，更需要大量的具有较高素质的低保业务人员，这是低保信息系统建设和正常运行的重要保障。因此，各地要以低保信息系统建设为契机，根据系统建设需要和实际情况，积极调整充实各级的技术力量，按照有关要求，认真配备基层的专职低保业务人员，进一步加强低保信息系统的队伍建设。同时，要大力加强培训工作，建立培训制度，分级负责，定期进行技术和业务培训，不断提高低保信息系统人员的技术和业务水平，以适应低保信息系统建设的需要，充分发挥低保信息系统的重要作用。

　　同志们，全国低保信息系统项目建设是国家电子政务重点工程，建设好这个重大工程是党中央、国务院赋予我们的重要职责,任务艰巨，责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,加快推进电子政务和信息化建设,为圆满完成全国低保信息系统项目一期工程任务，不断开创低保工作新局面，构建社会主义和谐社会而努力奋斗！